[摘要] 徐绍史保障发展和保护资源这个两难命题，历史性地摆在我们面前，土地管理需要我们把“前门”开得大大的，“后门”堵得严严的，对违法违规问题绝不手软。
编者按：和房价高涨同时，保障发展和保护资源这个两难命题，历史性地摆在我们面前，土地管理需要我们把“前门”开得大大的，“后门”堵得严严的，对违法违规问题绝不手软。
保障发展和保护资源这个两难命题，历史性地摆在我们面前，土地管理需要我们把“前门”开得大大的，“后门”堵得严严的，对违法违规问题绝不手软
当前，城市与农村争地、工业与农业争地、燃料与粮食争地、住房与庄稼争地；矿产资源消费快于生产、生产快于勘查，国内供需失衡，对外依存度攀升。保障发展和保护资源这个两难命题，历史性地摆在我们面前。国土资源部要把“前门”开得大大的，把地用好、把矿用好，支持发展，改善民生，服务社会；把“后门”堵得严严的，对违法违规问题绝不手软，坚决查处。同时，我们还感到有四个重大问题需要跟大家一起研究探讨。
一是如何上下联动、左右互动推进土地管理制度改革。十七届三中全会已经做出决定要改革农村土地管理制度，在推进过程中我们碰到很多现实问题，比如说小产权房的问题，高尔夫球场的问题，都事关重大，而且面还在扩大，量还在增加，处理难度很大。可以说我国目前的一些重大经济问题、社会问题，相当一部分都直接或间接与土地管理制度有关，现行土地管理制度逐渐逼近了重大变革的临界点，需要统筹考虑加快推进。
二是如何更加有效地参与宏观调控。土地参与宏观调控是在2004年局部经济过热时提出来的，但土地参与宏观调控的目标、调控工具、传导机制、配套政策到底怎么设计，土地调控如何与国家财政政策、货币政策、产业政策、区域发展政策配套协调，真正通过土地供应的总量、布局、结构、时序，对经济结构调整、固定资产投资规模和社会事业建设进行调节，还需要进一步研究探索。
三是如何切实加快地质找矿工作改革发展。地质找矿不仅要尊重地质工作规律，而且还要尊重市场经济规律。为此我们提出构建中央、地方和企业协调联动，公益性地质工作、商业性地质工作和勘查基金有机衔接，勘查和开采紧密结合，地质找矿、矿业权配置和地勘单位改革发展相互支撑的地质找矿新机制，目前仍在探索之中。另外，在市场利益主体多元化的情况下如何通过价格、税费、价款、租金等手段实现资源的有偿使用、的合理分配以及科学补偿，同样需要探索。
四是如何巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，促进经济发展方式转变。科学发展的实物基础主要依赖于地球资源的维系，也就是地球资源的深度发现和合理开发利用乃至废弃物的利用。但怎样通过财税改革避免土地财政的弊端，怎样通过经济社会发展评价和考核指标体系的改革，特别是把资源合理开发利用纳入进去，实现资源的优化配置，促进经济发展方式转变，仍要进一步探索。
以上四道难题，需要得到地方、部门同志的理解、关心和支持。我相信只要有变革的勇气，有创新的思路，大家一起努力探索实践，就一定能走出一条新路子，让有限的国土资源更好地承载中华民族的伟大复兴和繁荣。
——国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史日前在中央党校推进土地管理制度改革省部级研讨班上说。（青岛财经网）
严管土地看细节
浙江经济发达没得说，地域面积仅占的1/100，创造的GDP却占了的1/8。还有一条更令人钦佩，建设用地那么紧张，还连续13年实现耕地占补平衡。他们是如何做到的？近日，记者前往浙江省海宁市、杭州市余杭区采访，感觉他们的管地用地日益走向精致，“保障发展，保护资源”这样大的理念体现在一点一滴的小事和细节中。
小卡片发挥大作用
在海宁市国土资源局，记者见到一种“跟踪管理卡”，跟一张普通的A4纸差不多，上面详细记录着土地出让后的信息：用地单位、地块位置、面积、用途、容积率、合同约定的开工时间、竣工时间以及实际使用情况，还有“存在问题及处理建议”一栏，国土管理所（分局）在这一栏记录土地使用中存在的问题以及解决、处理情况。
该局副局长沈炜说，实行“招拍挂”后，批地前的情况都是公开的，也比较规范，但批后监管这块比较薄弱。为了加强批后监管，我们想了很多办法，“跟踪管理卡”就是其中之一。
沈炜拿起厚厚一沓“跟踪管理卡”介绍说，每一宗土地出让后，基层国土管理所（分局）都会将相关信息详细录入卡中；在建过程中，基层国土工作人员实地勘察施工现场并录入信息；竣工后，再将竣工信息录入；验收合格后，加盖国土所（分局）的公章并存档。任何一个环节出了问题，下面的工作都不能继续。
为加强批后监管，海宁市国土资源管理局将建设用地批后监管作为职能科室的一项重要工作，并增加人员，基层国土分局、国土所有专人负责跟踪监管，要求做到交地、开工、竣工“三到场”；同时，将责任下移，加强一线监管，其重要凭据就是“跟踪管理卡”。为防止国土管理人员和用地单位联合作假，他们充分发挥建设用地供应动态监管系统（简称PDA）的作用，每次基层国土管理人员将相关数据记录到跟踪管理卡上的同时，也将项目开（竣）工情况、投资建设进展情况等录入PDA里。因为有GPS定位，只能在施工现场录入，就杜绝了在办公室拍脑袋想当然。而且每次录入数据后，都得将现场状况拍照并输入PDA系统。上级国土管理部门可以随时远程查看每块土地的使用情况。
一张小卡片，发挥了大作用。由于加强了批后监管，３年来，海宁市对26宗因企业自身原因造成的延期追究了责任，共收取违约金2937万元，今年已收回闲置土地6宗，面积达17.15公顷。
工地高挂“公示牌”
在杭州市余杭区经济开发区，记者采访了几个建筑工地，每个工地门口都挂着一块一米见方的“公示牌”，上面详细记录了用地单位、建设项目名称、用地批准时间、批准机关、批准文号、批准面积、地块坐落、项目建设规模（投资总额、工程建筑面积）、动工时间、竣工时间等信息。看了公示牌，你就会对这块工地的土地使用状况一目了然。
杭州市国土资源局余杭分局局长杨金水说，挂“牌”是为了透明，可以减少群众对土地使用的疑虑，也让更多的人参与到对建设用地的监督中来。
近年来，随着经济社会加快发展，余杭区每年新增的建设用地大幅增加。为加强土地批后监管，2007年开始，余杭区实行了建设用地项目“挂牌施工”办法，规定在施工现场必须悬挂建设项目用地公示牌。
记者碰到某房地产公司总经理何从华，他负责开发区里的一个房地产项目。他对记者说，“我们在很多地方都有项目，但挂公示牌还是次。开始时不太习惯，后来想想也觉得有必要，公示牌对我们是个督促，提醒我们按期完工，我们和施工单位沟通也好说话。”
基层国土资源所和乡（镇、街道）土地执法人员，把“挂牌施工”落实情况作为日常巡查的一项重要内容，发现不按规定挂牌或丢失、损毁的，督促用地单位及时纠正。前不久，他们巡查时发现一外资企业的工地过了约定开工日期仍未动工，便报告给国土所，国土所马上去调查，并帮助协调解决工地用电问题，几天后该工地终于开工了。
自2007年实行“挂牌”以来，余杭分局已对197宗土地实施挂牌施工，涉及土地面积7459亩。 （人民网）
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