[摘要] 由国土资源部牵头的《土地管理法》修改当中，将对土地储备制度进行修改，将限定土地储备范围，对于新增建设用地，不能进入土地储备。专家表示，此项改革目的是不让地方政府通过土地储备手段拉高土地价格，进行囤地和炒地。
（来源：华西都市报）由国土资源部牵头的《土地管理法》修改当中，将对土地储备制度进行修改，将限定土地储备范围，对于新增建设用地，不能进入土地储备。专家表示，此项改革目的是不让地方政府通过土地储备手段拉高土地价格，进行囤地和炒地。
“未来将限定储备范围，只能是三旧改造和重大项目用地才能储备，新增建设用地不得纳入储备范围。”上述知情人士表示，土地储备中心作为地方政府垄断和控制土地市场的工具，其作用已 出了成立时界定的土地供应保障的范围，成了推高地价和无限度扩张地方土地财政的工具。
“十二五”期间将改革土地财政列入议程
中国人民大学土地管理系主任叶剑平在上述论坛上表示，今年前11个月，仅北京等12个主要城市卖地收入合计就超过了7000亿元，全年城市卖地收入将超过2万亿元。
叶剑平表示，土地财政是不可持续的。不仅是因为土地资源不能支撑这样的土地财政模式，更是因为由土地抵押、贷款而产生的金融风险，远远大于地方政府的卖地收入。
“地方政府利用手里土地进行的融资的规模是卖地收入的几倍，”叶剑平表示，“十二五”土地政策的编制当中，就将改革土地财政问题列入了重要议程。
北京大学法学院教授姜明安也表示，北京等地方政府每年利用土地储备中心向银行借上千亿元贷款，其中积累的金融风险很大。
国土资源部政策法规司司长王守智在上述论坛上表示，国土资源部通过检查地方政府的供地计划完成情况，制定供地相应的处罚措施，例如规定没有完成供地计划，或者没有将70%住宅用地供应给保障性安居工程的地方政府，暂停高档住宅用地供应等。但这些措施都是暂时性的。
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限制储备范围新增建设用地不能入储
记者了解到，由国土资源部牵头的《土地管理法》修改当中，将对土地储备制度进行修改。
据王守智介绍，土地储备制度改革的一个重要方向是限定土地储备范围，对于新增建设用地，不能进入土地储备。土地储备只能对“三旧”用地等存量建设用地进行整理和储备，以及对重大建设项目用地进行储备。
王守智介绍说，不能让地方政府通过土地储备手段拉高土地价格，然后将土地向银行抵押，将风险转嫁给银行。为此，国土部正在和证监会等部门联合进行房地产企业上市、增发融资的审核工作，以此防止不良土地和房地产资产进入资本市场和流通市场，防止土地炒卖。
中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，很多地方政府的土地储备中心都是将新增建设用地，尤其是农地被征用以后，直接进入土地储备中心，经过政府有形的手控制，将土地卖给开发商等用户，政府从中获得高额的土地差价。
王守智表示，除了限制政府征地范围和土地收储范围以外，还要尽快推出集体建设用地的流转政策，以市场化流转，堵住地方政府借地生财的路子。
考虑对地方政府囤地征收“闲置费”
记者了解到，除了《土地管理法》修改中将涉及土地储备制度修改以外，国土资源部还在研究存量土地和增量土地利用政策，以规范地方储备土地制度。
增量土地将更多采用直接流转的形式进行，而存量土地则更多采用储备和征收的方式进行。
王守智表示，目前对于闲置土地等存量土地，超过2年的，都采取无偿收回的方式，这种行政性手段也有局限性。接下来，国土部门会研究经济手段和行政手段相结合的调控手段。
例如，对于闲置土地，规定无偿收回会面临比较大的难度，采取征收高额闲置土地费，囤地将会赔钱，这样可以改变囤地和闲置用地较多的问题。
同样，此类经济性手段也在被考虑用在土地储备制度的改革上。对于地方政府储备的土地，要想加快其变成有效供应土地，而不是地方政府囤地和炒地的工具，就必须对其征收“闲置费”之类的费用。
国土部：在持续创新中“碰硬”
（来源：国土资源部）在线土地督察系统的开通，是国土资源信息化建设的成果，更是创新土地督察监管手段的全新起点。
党中央、国务院要求，国家土地督察机构“要敢于碰硬，不怕得罪人”。围绕这一要求，土地督察机构既要打造硬朗的督察队伍，又要探索过硬的监管手段。
依托信息化手段，在线土地督察系统实现了“土地在网络上监管，权力在阳光[消息价格户型点评]下运行”，对土地违法违规问题做到及时发现、准确定性、快速督办、有效整改，为“碰硬”提供了技术保障。
其一，在线土地督察系统实现了高效的督察进程，确保了“碰硬”的及时性。时间发现问题，是“碰硬”的前提条件。内业卷宗网上审核，外业图斑现场定性，大大缩短了违法违规问题发现的时间，提高了督察发现效率，为“碰硬”赢得了先机。二期建设即将开发的网络信息自动提取与甄别系统，将进一步增强“碰硬”的及时性。
其二，在线土地督察系统构建了标准的督察流程，保障了“碰硬”的规范性。统一标准、规范流程，是“碰硬”的必然要求。在线土地督察系统固化了业务标准，规范了业务流程，“硬化”了“碰硬”规则，压缩了督察者的自由裁量权，减少了人为因素对督察过程的干扰，让督察者作风硬朗，让被督察者心悦诚服。
其三，在线土地督察系统打造了公开的督察过程，实现了“碰硬”的透明化。公开、透明是“碰硬”的重要保障。在线土地督察系统建立了对土地流向、流量和流速的实时动态监控平台，逐步实现对土地全程监控，整个督察过程网上运行，实现对督察者“碰硬”与被督察者“硬碰”的双向监督。
高效的督察进程、标准的督察流程、公开的督察过程，保障了问题发现的及时性和违法问责的必然性，增强了督察威慑力，有效破除了地方侥幸心理，为实现督察效用化奠定了基础。
当前，土地督察工作初创阶段基本结束，正处于总结规范、持续创新的新阶段。管理创新无止境，技术更新无穷尽。站在新的起点上，让我们以在线土地督察系统开通为契机，更加充分地利用现代科技手段，更加深入地转变督察理念方式，更加全面地发挥督察效用，在持续创新中不断“碰硬”。
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