[摘要] “在中国，买房的高峰年龄阶段是25岁，加拿大是29岁，而英国则是30岁，这有什么区别，对房地产走势有何影响？”主持人在2013中国房地产市场走势与绿色建筑——绿色生态城市可持续发展论坛上向各位专家学者以及业界人士提出这样的问题。
“在中国，买房的高峰年龄阶段是25岁，加拿大是29岁，而英国则是30岁，这有什么区别，对房地产走势有何影响？”主持人在2013中国房地产市场走势与绿色建筑——绿色生态城市可持续发展论坛上向各位专家学者以及业界人士提出这样的问题。
住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹说，各国的国情不同，购买房屋的群体和年龄阶段都会有所差异。她表示，中国现在的需求主体中首次置业家庭、年轻人占了相当大的比重。2020年之前中国住房市场的需求到底还有多少以及来自哪里对于房产走势至关重要。
据了解，到2020年之前，中国住房市场的需求主体60%来自于城镇化，而年轻人在真实需求里面所占比例相当大。
研究报道，把第六次人口普查和第五次人口普查作比较，这十年中国城镇新增人口中20岁—39岁的年轻人占比达到31%，但是在省会城市和直辖市的占比大幅提高，在北京、天津、上海等直辖市这十年的新增常住人口中，20岁—39岁的年轻人占比超过50%。2011年，北京市新增常住人口中年轻人占比达到了62.8%。
秦虹建议，开发企业未来要思考的问题是，现在盖的房子为谁盖，要满足谁的需求，首先就是要满足首次置业的年轻人的需求。
现场专家纷纷表示，目前欧洲、美国等国家已经到了不缺房的阶段，住房套数总量超过住房需求10%以上，而中国由于城市化的进程，城市人口的增加，目前还没有达到这样的阶段，因此住房的供应首先要满足真正需要住房的家庭。
除了满足购房者需求外，秦虹还表示房产企业也要控制投资投机性需求；认清房产市场的发展趋势，使投资和市场选择相吻合。她告诉现场的开发企业，2010年，城镇总竣工面积已经达到12亿平方米，其中开发企业完成的住宅占80%，所以巨大的建筑量要对节能环保低碳绿色等国家大的发展战略作出贡献。
6月26日，在第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史提交国务院关于城镇化建设工作情况的报告。
报告强调，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。
在加强土地利用管控和综合整治方面，为确保耕地保有量18.18亿亩不减少，完善了以规划计划管理、基本农田保护、耕地占补平衡等为手段的土地利用管控体系。围绕建设高标准农田开展农村土地整治，通过城市低效用地再开发、工矿废弃地复垦等模式开展建设用地整治。
此外，大力推进农村集体土地确权登记，截至2012年10月底，农村集体土地所有权确权登记颁证率达到86%。
报告强调，实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。
报告还指出，要积极稳妥推进户籍制度改革。而据公安部统计，2010-2012年，农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达835万人。2012年城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。城镇数量和规模不断扩大，城市群形态更加明显。
以下为国务院关于城镇化建设工作情况的报告全文
国务院关于城镇化建设工作情况的报告
——2013年6月26日在第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议上
国家发展和改革委员会主任 徐绍史
人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，向人大常委会报告城镇化工作情况，请审议。
一、近年来围绕城镇化开展的主要工作
城镇化是现代化的必由之路，是转变发展方式、调整经济结构、扩大国内需求的战略重点，是解决农业农村农民问题、促进城乡区域协调发展、提高人民生活水平的重要途径。党中央、国务院高度重视城镇化工作，“十二五”规划纲要对积极稳妥推进城镇化进行了部署，党的十八大报告提出了城镇化质量明显提高的战略目标，明确了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的总体要求，对科学规划城市群规模和布局、增强中小城市和小城镇功能、有序推进农业转移人口市民化等进行了重点部署。围绕推进城镇化发展、提高城镇化质量，国务院有关部门和地方积极探索，做了大量工作。
一是积极稳妥推进户籍制度改革。2011年，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号)印发实施，发展改革委、人力资源社会保障部等相关部门出台了配套政策，18个省（区、市）出台了具体实施意见，14个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计，2010—2012年，农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达835万人。
二是努力提升基本公共服务水平。国务院印发实施《国家基本公共服务“十二五”规划》，明确了提升基本公共服务水平的具体任务。2011年—2012年，开工建设城镇保障性安居工程住房1824万套，比“十一五”期间开工总量还高12%左右；基本建成1033万套，相当于“十一五”期间建成总量。2012年，城镇基本养老保险、基本医疗保险常住人口覆盖率分别达到63.9%和75.5%。努力解决农民工最关心的随迁子女教育问题，确定了以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”原则，2012年农民工随迁子女进入公办学校就读的比例达到80.2%。
三是切实加强土地利用管控和综合整治。为确保耕地保有量18.18亿亩不减少，完善了以规划计划管理、基本农田保护、耕地占补平衡等为手段的土地利用管控体系。围绕建设高标准农田开展农村土地整治，通过城市低效用地再开发、工矿废弃地复垦等模式开展建设用地整治。大力推进农村集体土地确权登记，截至2012年10月底，农村集体土地所有权确权登记颁证率达到86%。
四是加快推进城市市政设施建设。有关部门和地方不断加大市政设施建设，市政设施供给能力和服务水平明显提高。2011年，城市人均道路面积达到13.8平方米，人均公园绿地面积达到11.8平方米，分别是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水处理率分别达到97%、83.6%，比2000年提高33.1个和49.3个百分点。为加强市政建设的资金保障，中央财政在安排转移支付时将外来人口作为考虑因素，连续几年代地方政府发行债券，并强化对资源枯竭型城市的财政支持等。与此同时，采取有效措施，防范地方政府债务风险失控。
五是不断强化城镇化领域国际合作。2012年5月，时任国务院副总理李克强与欧盟主席巴罗佐在欧盟总部签署了《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》。目前，发展改革委与欧盟能源总司正在积极落实共同宣言，筹备开展中欧城镇化伙伴关系论坛、中欧城市博览会等，着力推进中欧城市间、企业间务实合作。国务院有关部门还积极推进与联合国人居署、世界银行、亚洲开发银行、经济合作与发展组织等机构的合作交流，筹备与金砖国家开展城镇化领域合作。
六是组织编制国家城镇化规划。2010年底，发展改革委即会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。在大量前期研究、实地调研和专题研讨基础上，起草形成了规划文稿。目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。
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