[摘要] 1月8日，南昌市召开《关于进一步深化户籍改革的实施意见》新闻发布会，宣布今年4月起将正式实施这项意见，建立城乡统一的居民户口登记制度，开创了在中部地区省会城市中进入操作层面的户口一元化登记之先河。
1月7日，本报报道l了南昌将启动力度户籍改革，引起了极大的社会关注。1月8日，南昌市召开《关于进一步深化户籍改革的实施意见》新闻发布会，宣布今年4月起将正式实施这项意见，建立城乡统一的居民户口登记制度，开创了在中部地区省会城市中进入操作层面的户口一元化登记之先河。另外，在此项户籍改革实施过程中，还将进一步放宽落户条件，同时做好城乡户口政策衔接工作。
【改革进度】
今年4月起南昌实施户籍改革
据悉，《关于进一步深化户籍改革的实施意见》将从今年4月1日起正式施行，将在全市范围内逐步取消农业户口和非农业户口的区分，建立城乡统一的居民户口登记制度，统一登记为居民户口。大力推进南昌市中心城区规划范围内户口“一元化”登记工作。分三个层面：一是在2014年6月底以前，完成全市建成区范围内户口“一元化”登记工作，取消农业户口和非农业户口的区别，统一实行“南昌市居民户口”登记；二是在此基础上，全面推进我市中心城区规划范围内户口“一元化”登记工作，力争2016年底前完成；三是有序推进条件比较成熟的区域开展户口“一元化”登记工作，力争2018年底前完成。
3至5年完成主城区“城中村”改造
根据实施意见，南昌将加快推进东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、经济技术开发区、高新技术开发区、红谷滩新区“城中村”改造工作。按照“全市一策、一村一案”的原则，成熟一个，改造一个；成熟一片，改造一片。用3~5年时间全部完成主城区“城中村”改造和“村改居”工作，全面提升城市发展水平，根本改善失地农民的生活质量。
【改革变化】
不同于以往三次户籍改革
南昌历史上曾经先后于1995年、2000年、2003年进行过三次户籍制度改革，与前三次相比，新一轮的户籍制度改革更凸显不同。
首先是涉及的改革政策调整范围不同。以往三次户籍制度改革仅仅是涉及户口政策的调整；本次户籍制度改革是一次真正意义上的统筹配套的综合性改革，涉及政府民生工程的各个方面。第二是涉及的改革惠及对象的不同。以往户籍制度改革所涉及的对象主要是增加户籍常住人口，本次户改工作中，跳出了“搞户籍制度改革就是增加城市人口”这一传统思维模式，着眼于如何加大投入，努力实现城镇常住人口均衡化公共服务和公平化社会保障的目标。第三是涉及的改革目标指向不同。以往户籍改革的主要措施也仅仅是取消“农转非”计划指标和降低城市户口迁移和落户的门槛等。而此次改革中所涉及的完全放开县以下建制镇人口迁移限制的政策条款，为南昌市农村居民就地就近转为城镇居民打开了通道，为实现以“人的城镇化”为核心的新型城镇化建设奠定了基础。第四是涉及的改革措施的配套组合不同。与以往的户籍制度改革不同，本次户改工作除了进一步调整户口迁移、落户政策，进一步降低落户门槛，并实施差异性落户政策外，改革措施的配套组合也是以往所没有涉及的。
【改革亮点】
户口一元化登记列中部省会首位
取消农业户口和非农业户口的区别，今年6月底前将完成建城区范围内统一的“南昌市居民户口”登记。据介绍，在中部地区省会城市中进入操作层面的户口一元化登记，南昌市是个。它将为南昌市统筹城乡发展创造优势条件，是一种“逆向拉动”的改革措施，以此为契机实施的“城中村”改造工作也将为提高南昌市城镇化率、改善农民的生活环境和水平以及提升整个城市发展水平打下良好的基础
与此同时，此项改革能放全放，力度空前，走在省会城市的前列，包括全面放开县域内落户和主城区“三投靠”人员落户限制、全面放宽各类落户渠道、全面放宽转户政策。
【改革衔接】
13个配套政策确保户籍衔接
在此次户籍改革中，南昌市科学设计，全面配套，形成系统的1+13政策体系，有效提高转户农民的保障水平。为有效推进和落实南昌市户籍制度改革，综合配套设计了土地、住房、社会保障、卫生、教育、就业、计划生育等13个方面的政策，实现了城乡制度之间的有效衔接。
13个配套政策包括：建立健全承包地延续机制、建立健全宅基地延续机制、建立健全承包林地延续机制、建立健全计划生育权益保障政策、建立健全养老保险制度、建立健全医疗保险制度、建立健全基本公共卫生和基本医疗保障机制、建立健全教育保障机制、建立健全住房保障机制、建立健全就业保障制度、建立健全社会救助和福利服务保障制度、建立健全优抚保障制度、建立健全户口迁移和落户保障制度。
文/记者章娜实习生温婧
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