[摘要] 近日发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）提出，要“健全城镇住房制度”，建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。
近日发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》）提出，要“健全城镇住房制度”，建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现住房信息联网，推进部门信息共享。
推进廉租房公租房并轨运行
根据《规划》，要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。
其中，健全住房供应体系。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并举、以租为主，提供保障性安居工程住房，满足基本住房需求。稳定增加商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，推进住房供应主体多元化，满足市场多样化住房需求。
在保障性住房方面，要建立各级财政保障性住房稳定投入机制，扩大保障性住房有效供给。完善租赁补贴制度，推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行。制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格准入和退出制度。
保障性住房用地应保尽保
《规划》还提出健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现住房信息联网，推进部门信息共享。
■观察
住房信息联网为何“难产”？
据报道，国务院已要求国土部在2014年6月底前出台《不动产登记条例》。值得一提的是，不动产登记中最为核心的个人住房信息系统联网工作2010年就已经启动，但进展并不顺利。
500城市住房信息联网“难产”
个人住房信息联网工作的步，即40个重点城市的个人住房信息系统联网历时便长达两年之多。2010年下半年，住建部便提出要对40个重点城市的房地产交易、个人住房产权信息变更等进行实时监控。但由于进展缓慢，住建部不得不将时间延至2012年6月底。
截至2012年5月17日，仅有广州、福州、厦门、南京、无锡和苏州6个城市宣布信息系统与住建部联网。2013年2月，住建部相关负责人公开表示，40个城市的住房信息联网完成。8个月。
按照住建部原本的预想，去年6月底住房信息联网工程将扩展到500个城市。不过“大限”已过，这一目标依然“难产”。
“住房信息联网比预想要难得多”
有报道援引自一位接近住建部的人士称，联网的城市已经超过60个，但远未达到500个。联网进度的延期存在多方原因。
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌此前表示，利益集团的阻力是一大原因。
住建部部长姜伟新曾经在一次内部会议上坦承，住房信息联网比预想中要难得多。
多位专家表示，技术层面已不是住房信息联网难以落实的掣肘，如何理清头绪打破地方政府阻碍，才是“破题”的关键所在。
财政部财科所所长贾康也曾公开表示，房产信息联网技术不是主要问题，而是有些部门和地方顾及相关利益，存在故意控制的举动。
业内普遍呼吁，应尽快明确住房信息联网公布时间。在中原集团首席运营官李文杰看来，通过性的住房信息联网系统，有关部门不仅能有效监控房地产投资的资金流向和楼市销售等运行情况，同时还能通过监测实时的数据，进行准确的统计分析，进而制定相关的引导措施。例如针对房产税的实施、空置房的税收以及限购等问题，住房信息联网都将有助于楼市的调控。
■ 焦点
特大城市可设置阶梯式落户
《规划》提出，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。
身份号码可查收入房产信息
《规划》提出，在加快改革户籍制度的同时，创新和完善人口服务和管理制度。全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。
健全人口信息管理制度。加快推进人口基础信息库建设，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，在此基础上建设覆盖、安全可靠的国家人口综合信息库和信息交换平台，到2020年在实行以公民身份号码为标识，依法记录、查询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管理提供支撑。
人大代表政协委员增农民工
《规划》提出，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。
有条件县镇可升格中小城市
《规划》提出，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。
■ 解读
亮点：以人为核心
在中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才看来，这部规划的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。
他说，这部规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。
“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。
谈到规划强调城镇化必须和信息化、工业化和农业现代化同步推进时，他说：城镇化不能孤军深入，没有产业支撑，城镇发展就难以持续健康发展，就会出现“睡城”、“鬼城”和底特律现象；农业是基础，农业现代化事关粮食安全。信息化则关系到城镇化能否健康发展。
原标题：国务院推不动产登记制 潘石屹：实施房价马上跌
日前，国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。新政公布后，社会舆论一片叫好，SOHO中国董事长潘石屹就表示，“这是好政策，如果今年实施，房价马上会跌。
倡导多年的不动产登记体系迅速提速，但这个庞大的体系和百姓日常生活有什么关系？最关心的房价会不会下跌？房姐、房叔会不会因此无处遁形？
不动产登记不仅是房产登记
国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。不少人开始欢呼房价可能下降，但实际上，不动产的概念非常大，远超过房屋信息登记。
我国对不动产的普遍定义既包含土地、林地等自然资源本身，又包括土地上的建筑、林地上的树木等附着物。在此次决定中，国土资源部负责指导监督土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
在此之前，不动产登记处于多头行政的局面。住建部门负责房屋所有权登记；国土部门负责集体土地所有权、国有土地使用权等登记，农业部门负责耕地承包经营权登记，林业部门负责林地登记；此外，还有渔业、海洋部门分别负责水面、海域等登记。
旧的登记体系造成的结果就是，登记形式多样，管理复杂，推进缓慢，政府无法对不动产体系有一个全面的了解和掌握。伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为，这种多头登记使得重复登记、信息分散不宜查询，给不动产交易管理带来很大的麻烦，有违物权登记初衷。
个人住房信息联网有望落实
不动产登记新政公布后，社会舆论一片叫好，其中最为关注的是个人住房信息联网，业内认为这将让这一系统真正有望落到实处。“这是好政策，如果今年实施，房价马上会跌。”SOHO中国董事长潘石屹评价政策时表示。
在不动产登记任务全面划归国土资源部之前，住建部一直牵头个人住房信息联网。虽然住建部多次公布了联网时间表以及联网城市数量，但这一工作一直推进乏力。直到这次不动产登记事宜最终划给国土部之前，社会公众也不知道个人住房信息是否联网，有多少城市联网，联网后产生了什么作用。
本报记者曾经逐一询问40个省会及房地产热门城市的联网情况，但明确表示联网的城市不足四分之一。而大多数城市房管部门都表示不清楚、不了解。可见地方对住房信息登记和联网体系顾虑重重。
在这几年中，住建部也曾反复和地方政府沟通，试图安抚地方对个人住房信息联网而引发的忧虑，并尝试与地方政府签订 “数据采集和使用安全协议”，还承诺地方政府联网采集的数据仅用于宏观分析。住建部表示不设房屋产权查询端口，亦不拥有查询权限，个人住房信息的查询权仍保留在地方政府。
不动产登记将加速房产税推进
在国土部接受不动产登记任务后，个人住房信息联网将会如何发展，目前国土部还没有明确时间表。但市场普遍有着良好预期，认为有利于抑制房价。
个人房产信息联网之后会打击高房价吗？胡景晖表示，这不仅仅是将分头的数据汇总起来，更重要的是构建统一的平台之后，给民众提供更便捷服务的同时，也提高政府整体管理效能。
中原地产研究部总监张大伟认为，不动产登记系统及房屋价值动态评估系统是房产税全面开征的两大必要技术前提。目前一二线城市的房屋价值动态评估系统在逐渐完善。如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将会明显加速。
“不动产实行统一登记制度给未来开征房产税和为各类产权的土地合法交易奠定基础，”胡景晖预计，这都将促进未来房地产市场新房、二手房、租赁市场的有效供应量，缓解部分城市或者局部区域的市场供需矛盾，减缓房价继续上涨的压力。
从一项税种的征收来看，这一税种要征收还需要很长一段路，尤其是人大立法等诸多过程需要经历。
部分城市房价等不到新政“落地”就会降
从现实的角度，不动产统计登记、住房信息联网，不少人对此的期望是降低房价。但这真的能打击房价吗？
从功能上来看，这一登记制度是房产税开征的基础条件。但房产税本身并不能够改变房价走势。从目前国内房产税试点的两个城市上海和重庆来看，两地的房价上涨趋势并未改变。目前国内房产税扩大试点主流思路是增量征税，即第二套或者超过一定面积征收房产税，这更多只是增加了买房成本。
从国内现实房价来看，国内不同城市的房价已经出现了分化。北京、上海等一线城市，因为资源稀缺、房地产供不应求等原因，房价一直坚挺。这种供需矛盾决定了这些城市的房价，用华远地产董事长任志强的话来描述就是，越是限购说明需求越旺，房价越要上涨。
国家统计局发布10月份70个城市房价变动情况，包括厦门、南京在内的21个城市新建住宅同比涨幅超过10%。其中，北京等一线城市房价同比涨幅超过20%，这已是一线城市连续两月涨幅超过20%。
统计局数据表明，三四线城市房价平稳。而个别城市因为泡沫严重已经开始挤泡沫过程，温州房价已经连续26个月同比下跌。由此推断，在一些不存在明显供需矛盾的城市，或许不需要等到房产税到来，房价就会乏力了。文/本报记者 范辉
财经观察
不动产登记制度有反腐潜力
此次不动产登记制度加速引起普通百姓关注，其中一个重要原因是不少人认为，一旦不动产统一登记、房产信息联网，类似房叔、房姐这种情况将无处遁形。其中蕴藏着不小的反腐潜力。
此次国务院常务会议明确提出，要推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。但对于反腐，文件中并没有明确提及。这块内容涉及到财产公开的体系，并非是一个登记制度、信息联网能够彻底解决的。
很明显，登记制度、信息联网将会触及一部分人的利益，一部分财产也有可能暴露。但业内对借此反腐寄予厚望的同时，如何保证个人信息不被泄露，地方和中央政府查询权限如何分配，一系列难题都需要做提前制度安排，挑战依然不小。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
