[摘要] 地方政府靠卖地获得发展资金，形成所谓“土地财政依赖症”延续了好些年，已经不是新闻。这种简单土地财政带来的后果很可怕，既是简单粗放发展的原因，也是简单粗放发展的结果，是各种矛盾与问题发生的内在因素。
地方政府靠卖地获得发展资金，形成所谓“土地财政依赖症”延续了好些年，已经不是新闻。然而，当财政部实时公布2013年土地出让金收入再创历史新高，超过3.9万亿元的惊人数据时，还是免不了让许多人既大开眼界，也大跌眼镜。用网友的话形容：见过卖地的，没见过像这样卖地的。这虽然是一种调侃，但反映出公众对“土地财政”的明显忧虑。
从这几年的数据来看，至少截止到2013年，各地卖地收入在逐年增长。当然，对这种收入增长我们首先要澄清一个事实，就是这些钱并不是地方政府全拿走了，并不是纯粹的财政收入。比如，这部分收入中要支付征地和拆迁费，包括土地补偿费、安置补偿费等，要拿出一部分进行水电路气等基础设施投入，要计提一定比例的资金用于农业土地开发、支持新农村建设，此外还有部分勘探、规划开发费用等等，然后才可以由地方财政作为收入支配。
澄清这个事实，并不是表明土地财政“费力不讨好”，卖的多、得的少，更不是要为土地财政依赖进行开脱，而是要提出对这种土地收入增长的疑问，为什么即使卖地收入真正成为财政收入的只是其中很少一部分，地方政府还是热衷于卖地？一个直接的答案就是，一些地方政府拿地太容易、太轻松、太便宜。只有得来全不费工夫，才会动不动就打土地的主意，打农民的主意。
地方政府卖的是什么地呢，按照我国的法规政策，卖的是国有土地使用权。国有土地怎么来的，除了本来就属于城区、属于国有土地的部分，其他基本是农地通过政府征收转换来的。据中国人民大学等几个机构联合调研，这些年地方政府每年要从400万个农村居民手中征地。政府征地，通行办法就是以公共利益的名义进行，但是在现有法规政策框架下，对公共利益的界定非常宽泛，一些地方可以随意解释，农民不同意也无法拒绝。东部沿海某县领导说，他在任时把未来50年要征的地都圈进来了。一些地方征地随意性可见一斑。
另一方面，以什么价格征地，农民讨价还价的空间很小、话语权有限。这些年各地发生的征地矛盾，十有八九是因为征地补偿费用不合理、不公平、不到位引起的。由于征用农地简单、廉价，致使农地递减速度居高不下，而土地财政收入逐年增长。这种简单土地财政带来的后果很可怕，既是简单粗放发展的原因，也是简单粗放发展的结果，是各种矛盾与问题发生的内在因素。
比如，在土地财政导引下，一些地方提到发展就是经营土地、圈地卖地；一些园区、企业粗放用地，该用一亩地可以扩到二三亩甚至更大，一些城镇不切实际的大广场、大楼堂纷纷呈现，一些地方肆意囤地圈地，动辄上万亩农地圈而不用；一些地方本来可以通过开发修整不占用好地、熟地，现在颠倒过来，占地就是成片的农地；一些地方因此滋生大量权钱勾结、官商勾结腐败案件，据有关部门透露，这些年发生的土地事件，背后大多与腐败问题有牵连。
所以，在土地财政的背后，其实是各地的发展观、政绩观和民生观的综合表露。不可否认，现在城镇化、工业化的发展还需要大量的土地和资金，土地出让、农地减少不可避免，但如果只是习惯性地把眼光盯在卖地上、盯在农地上，后果将难以想象。
该转变发展思路了，“土地财政”不可持续。
来源:经济日报
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