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江西于都居民农转非十年 索要土地承包权终胜诉

——一地两补“戳痛”农村土地承包法

新法制报  2010-08-23 08:23

[摘要] 辛苦耕种同一块土地已经十年的谢文群和谢普生,农村土地承包合同最终被法院判决无效,赣州市于都县政府颁发给他们的土地证也无效。然而,在法院判决之前,于都县岭背镇政府已向谢文群和谢普生发放了征地补偿款。

征地补偿引土地承包权之争

2008年,镇政府征地修建公路,谢文群和谢普生承包的土地就在其中,两家共得到了近4万元补偿款。

在两家得到补偿款后,谢图生坚持认为,当年承包的土地并非自己自愿交回。现在他要拿回土地,要得到属于自己的征地补偿款。

谢图生否认了当年不交“公粮”一说,称一直以来都是自己承担交纳义务,直至2001年。之后由于全家在县城居住,不便耕种承包地,便与谢文群及谢普生协商代耕。直到2008年镇政府征地补偿时,他才发现原属于自己的承包土地莫名其妙地变成了谢文群和谢普生承包经营的土地。

“组长说地是分给我们种的。”8月10日,谢文群的母亲李红秀说,她家里承包的土地是村小组发包的土地,而与原承包人谢图生并没有直接的关系。

但她清楚,谢图生之前向谢东喜以及禾溪埠村时任村长要求交回土地一事,并曾多次对她说:“地现在是你们种,你们去交公粮吧。”

李红秀认为是征地补偿款让谢图生改变了当年的说法。

土地承包经营权判属“原主”

2009年6月,谢图生将禾溪埠村下屋组及村民谢文群、谢普生分别告上法院。

谢文群及谢普生认为,他们耕种的土地都是由村小组发包的,2006年还取得了县政府颁发的土地证,而政府如何收回谢图生的土地与他们没有关系,谢图生不该告他们。

但在村小组看来,谢图生全家在1998年就已外迁,不属于村小组村民,无权享受土地承包权。

谢东喜称,收回土地重新发包给谢文群和谢普生耕种,也符合当时的政策。

1998年9月,于都县委、县政府的有关文件提到,农业人口转为非农业人口后,其个人已经不再属于农村集体经济组织的成员,因此,在“小调整”中集体应收回其承包地另行发包。

谢东喜认为,根据政府这个文件,就算谢图生当时不主动交出土地,村小组也有权收回他的土地。而《农村土地承包法》“必须由承包人提出书面申请自愿交出”的规定,让谢东喜有口难言,更后悔之前没有留下任何书面的证据证明谢图生自愿交出土地。

因无法证明是谢图生自愿交出土地,依据《农村土地承包法》第二十六条规定:“承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包方的耕地和草地”,于都县人民法院判决谢文群和谢普生与村小组所签的土地承包合同无效,县政府发的土地证无效,谢图生仍享有原土地承包经营权。

村民对终审判决表示无奈

谢东喜叹气道,很多村民都可以作证,是谢图生农转非后主动提出不再耕种土地,那时候并不知道要提交书面申请,也未依法召开集体经济组织成员的村民会议,讨论通过承包方案。

今年4月30日,赣州市中级人民法院驳回了谢文群和谢普生的上诉,维持于都县人民法院判决。

另据了解,法2005年7月份曾公布一份《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》,第六条称,“因发包方违法收回、调整承包地,或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷,按照下列情形,分别处理:(一)发包方未将承包地另行发包,承包方请求返还承包地的,应予支持;(二)发包方已将承包地另行发包给第三人,承包方以发包方和第三人为共同被告,请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的,应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的,对其赔偿损失的诉讼请求,不予支持。”但因为谢文群、谢普生对谢图生的土地进行了及时耕种,无法证明谢图生存在弃耕、撂荒,故许多村民对于最后的判决也觉得很无奈。

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